海南省政府文件
瓊府〔2008〕85號
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海南省人民政府
關(guān)于集中規(guī)范開展招標投標活動的意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　為加強對招標投標活動的管理與監(jiān)督,規(guī)范招標投標操作程序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就在省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱省政務(wù)服務(wù)中心）集中規(guī)范開展招標投標活動,提出如下意見：
　　一、充分認識集中規(guī)范開展招標投標活動的重要性
　　集中規(guī)范開展招標投標活動,是省委、省政府維護公平競爭秩序、治理商業(yè)賄賂、預防和遏制腐敗的一項重大決策,也是省委、省政府確定的深化行政管理體制改革的一項重要原則要求。當前,我省招標投標活動總體形勢較好,但仍存在一些突出問題: 一是招標投標程序不規(guī)范，有的項目有招標之名而無招標之實；二是在招標投標過程中，權(quán)錢交易、暗箱操作、虛假招標、串標、圍標、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為時有發(fā)生；三是政企不分、政事不分，有的地方和部門違法干預具體的招標投標活動，隨意改變招標結(jié)果，指定中標人，侵害招標投標當事人的自主權(quán)。這些問題亟待通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為加以解決。各級政府及其所屬部門要切實提高對在省政務(wù)服務(wù)中心集中規(guī)范開展招標投標活動重要性的認識,統(tǒng)一思想,高度重視,確保省政府這一重大決策的實施。
二、加強領(lǐng)導，成立招標投標工作領(lǐng)導機構(gòu)
為切實加強對我省招標投標工作的領(lǐng)導和管理，省政府成立省招標投標工作領(lǐng)導小組，負責全省招標投標工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，研究解決全省招標投標工作中存在的重大問題和重要事項。省招標投標工作領(lǐng)導小組組長由省政府常務(wù)副省長擔任，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省國土環(huán)境資源廳、省商務(wù)廳、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省水務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)中心等部門為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省發(fā)展和改革委員會)，負責領(lǐng)導小組的日常工作。
（一）省招標投標工作領(lǐng)導小組辦公室負責研究制定我省招標投標的綜合性政策和工作規(guī)范；對全省招標投標工作實施監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)、督辦各行業(yè)主管部門的招標投標工作；處理對有關(guān)招標投標活動的投訴；收集、匯總、通報全省招標投標工作信息；組織開展全省招標投標工作的聯(lián)合檢查和調(diào)研。
（二）各成員單位主要職責：
1.省發(fā)展和改革委員會：負責全省招標投標活動的指導與協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門擬定招標投標配套規(guī)定；依照審批權(quán)限核準建設(shè)項目招標組織形式、招標方式、招標范圍；對重大建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)管。
2.省政務(wù)服務(wù)中心：負責制定和組織實施在省政務(wù)服務(wù)中心招標投標平臺及其實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的其它招標投標平臺（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)平臺）集中規(guī)范開展招標投標活動的現(xiàn)場管理制度；為有關(guān)職能部門在省政務(wù)服務(wù)中心組織招標投標活動、實施監(jiān)管提供場地服務(wù)和設(shè)施保障，并協(xié)同有關(guān)職能部門實施對在省政務(wù)服務(wù)中心招標投標平臺及聯(lián)網(wǎng)平臺開展的招標投標活動進行監(jiān)管；為招標人和中介機構(gòu)提供評標專家抽取和在中心網(wǎng)站及其他信息渠道上發(fā)布公告等方面信息的服務(wù)；會同其他相關(guān)部門建立和管理海南省綜合評標專家?guī)?。受理對在省政?wù)服務(wù)中心招標投標平臺及聯(lián)網(wǎng)平臺開展的招標投標活動的投訴，協(xié)同有關(guān)部門查處招標投標中的違法違規(guī)行為。
3.省監(jiān)察廳：負責對有關(guān)行政管理部門的招標投標執(zhí)法行為進行監(jiān)察，受理對招標投標活動的投訴，依法查處招標投標過程中的違法違規(guī)行為。
4.省審計廳：負責對招標投標項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況實施審計監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門查處招標投標中的違法違規(guī)行為。
5.省財政廳：負責對本省范圍內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、服務(wù)和工程的招標投標活動實施監(jiān)管。受理對政府采購項目招標投標活動的投訴，依法查處政府采購招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
6.省建設(shè)廳：負責對從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格認定；依法對本省范圍內(nèi)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標活動實施監(jiān)管；受理對房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
7.省交通廳：負責對本省范圍內(nèi)的公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)工程項目的招標投標活動實施監(jiān)管；受理對交通工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
8.省商務(wù)廳：負責對本省范圍內(nèi)國家機電產(chǎn)品國際招標投標實施監(jiān)管，執(zhí)行進出口商品配額招標政策，執(zhí)行國家進口機電產(chǎn)品招標規(guī)則和管理辦法。受理對國家機電產(chǎn)品國際招標投標活動的投訴，依法查處國家機電產(chǎn)品國際招標投標活動中的違法違規(guī)行為。指導督促海南政府采購中心遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)制度的規(guī)定，依法開展政府采購業(yè)務(wù)，加強內(nèi)部管理和制度創(chuàng)新，提高效率，在職責范圍內(nèi)糾正和處理該中心在政府采購業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為。
9.省國土環(huán)境資源廳：負責對本省范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標投標活動實施監(jiān)管；受理對國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標投標活動的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
10.省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：負責對本省范圍內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓招標投標活動實施監(jiān)管，研究制訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓涉及采用招標投標方式的相關(guān)交易規(guī)程和制度規(guī)定。受理對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標投標活動的投訴，依法查處企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
11.省水務(wù)局：負責對本省范圍內(nèi)除國家重點水利項目以外的地方水利建設(shè)項目和城市水務(wù)建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)管；受理對水務(wù)部門監(jiān)管的建設(shè)工程項目招標投標活動的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
三、充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)功能,構(gòu)建招標投標統(tǒng)一平臺
（一）要充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)功能, 在不改變招標投標基本實施程序，不改變招標投標項目業(yè)主單位，不改變各行業(yè)主管部門監(jiān)管職責的基礎(chǔ)上，改變以往以部門為單元分散操作招標投標的方式,制定在省政務(wù)服務(wù)中心開展招標投標活動的項目范圍和規(guī)模標準目錄，將列入目錄項目的招標投標納入省政務(wù)服務(wù)中心招標投標平臺集中規(guī)范運作。通過構(gòu)建公開透明的招標投標統(tǒng)一平臺, 將招標投標置于陽光下運行，使投標人在平等的條件和環(huán)境下參與競爭,促進招標標投標活動的公開、公平和公正進行。
（二）要通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，將海南政府采購中心、海南產(chǎn)權(quán)交易所納入省政務(wù)服務(wù)中心平臺統(tǒng)一監(jiān)管。逐步將企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等公共資源交易項目納入省政務(wù)服務(wù)中心平臺運作。
（三）凡應(yīng)當進入而不進入省政務(wù)服務(wù)中心依法進行招標投標的政府投資建設(shè)項目和政府采購項目，由項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；由監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對違規(guī)單位或直接責任人員問責。
四、實行信息公開制度，規(guī)范招標代理行為
（一）各有關(guān)部門要及時公布招標事項核準、招標公告（含資格預審公告）、資格預審結(jié)果公示、中標候選人、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)(含政府采購代理機構(gòu),下同)代理活動等信息,及時公告對違規(guī)招標投標行為的處理結(jié)果, 不斷強化招標投標相關(guān)信息的公開,以利于社會監(jiān)督。